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阿拉善盟全面履行河长制工作计划
宣布光阴>2019-08-13 09:59:00     

  阿拉善盟全面履行河长制工作计划

  生态是阿拉善的任务和潜力,绿色是阿拉善的底色和价值。为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈对付全面履行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2017〕42号)和内蒙古自治区党委办公厅、自治区国民政府办公厅对付印发《内蒙古自治区全面履行河长制工作计划》的通知》(厅发〔2017〕12号),进一步增强全盟河湖解决掩护工作,落实地方属地主体任务,树立健全河湖解决掩护长效体系体例机制,结合阿拉善盟实际,制定如下工作计划。

  一、全体请求

  (一)指点思惟

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深入贯彻习近平总书记系列讲话和李纪恒书记考核阿拉善重要讲话及自治区第十次党代会精力,坚固树立五大睁开理念,对峙节水优先、空间均衡、体系管理、两手发力;苦守“睁开、生态、民生”三条底线;坚决贯彻绿色睁开理念;以掩护水资本、防治水净化、改良水环境、修复水生态为重要任务,在全盟河流湖泊全面履行河长制,构建任务明白、分级解决、监管严厉、掩护无力的河湖解决掩护机制,为掩护河湖健康性命、实现河湖功效永续利用供给轨制包管。加快打造天蓝地绿水净的优美阿拉善,实现绿色富盟、绿色惠民,为子孙后代留下可持续睁开的“绿色银行”。把阿拉善打形成为国度重要的生态功效树模区,极力实现优美与睁开双赢。

  (二)基本原则

  --对峙生态优先、绿色睁开。坚固树立尊重自然、顺应自然、掩护自然的理念,处理好河湖解决掩护与开拓利用的相干,强化计划束缚,增进河湖休摄生息,掩护河湖生态功效。

  --对峙党政引导、部分联动。落实属地任务,树立健全以党政引导卖力制为中央的任务体系,明白各级河长职责,强化工作措施,兼顾各方力气,密切协调共同,构成一级抓一级、层层抓落实的工作情势,构成河湖解决掩护合力。

  --对峙成就导向、因地制宜。容身阿拉善实际,区分分歧地区分歧河湖实际,兼顾高低游、阁下岸,履行“一河一策、一湖一策”,处理好河湖解决掩护中的特出成就。

  --对峙依法解决、严厉法律。把加大法制打造力度作为基本性轨制措施,实在将涉河涉湖运动纳入法治化轨道,用法制思维和法治办法尺度河湖解决各项工作,树立健全河湖解决与法律机制,晋升河湖解决法律程度。

  --对峙强化监督、严厉稽核。针对分歧河湖存在的重要成就,履行差异化绩效评估稽核,树立健全河湖解决掩护监督稽核和任务追究轨制,拓展"大众介入渠道,接受社会和大众监督,营建全社会共同关怀和掩护河湖的优越气氛。

  (三)工作偏向

  2017年年末前,全面履行河长制,树立以党委、政府重要引导卖力制为中央的盟、旗区、苏木镇三级河长制,为掩护河湖健康性命、实现河湖功效永续利用供给轨制包管。到2020年,全盟水环境品德获得阶段性改良,饮用程度安包管程度持续晋升,公开水超采区基本实现采补均衡,优越水体大幅增长,净化水体较大幅度削减,水净化趋向获得进一步遏制。河湖解决规模乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象获得有用遏制,河湖水事次序优越,岸线利用尺度有序。到2030年,全盟河湖解决掩护法规轨制体系、计划体系健全完善,河湖解决规模内水事运动依法有序,水环境品德彻底改良,水生态体系功效全体规复,逐渐实现河畅、水清、岸绿、景美的河湖解决掩护偏向。

  (四)河湖分级名录确定

  河湖分级名录是全面树立四级河长体系的根底工作。根据《内蒙古自治区河流湖泊特征值手册》《阿拉善盟河湖普查名录》《阿拉善盟第一次世界水利普查公报》,经梳理全盟共有河流586条,此中:过境河流2条(黄河阿盟段、黑河内蒙古段);季节性河流584条;湖泊81个。

  黄河流经阿拉善盟境内总长85公里。结合我盟实际,按地界划分两段:第一段从麻黄沟入河口处至三转,由阿拉善经济开拓区承当;第二段从三转至磴口县二十里柳子,由阿拉善左旗承当。阿拉善盟水面面积1平方公里及以上湖泊81个,此中三大戈壁中75个,三大戈壁外6个。巴丹吉林戈壁水面面积大于1平方公里的湖泊14个(阿右旗11个、额济纳旗3个);腾格里戈壁水面面积大于1平方公里的湖泊47个(阿左旗);乌兰布和戈壁水面面积大于1平方公里的湖泊14个(阿左旗)。三大戈壁外湖泊6个(额济纳旗5个、阿左旗1个)。

  二、构造体系

  (一)构造情势

  对峙自然河湖水系与行政地区相结合,全面树立盟、旗区、苏木镇三级河长制解决体系,实现全盟河湖“全覆盖”。盟级设立总河(湖)长、副总河(湖)长,总河(湖)长、副总河(湖)长分离由盟委、行署重要引导同志担负。

  黄河阿盟段、黑河内蒙古段(含东居延海、西居延海、天鹅湖),巴丹吉林、腾格里、乌兰布和戈壁湖泊分离设立盟级湖长,由盟级引导同志担负。巴丹吉林戈壁湖长由盟委副书记担负;腾格里戈壁湖长由盟行署常务副盟长担负;乌兰布和戈壁湖长由卖力卫生工作的副盟长担负;黄河阿盟段河长由卖力水务工作的副盟长担负;黑河内蒙古段(含东居延海、西居延海、天鹅湖)河长由卖力环境掩护工作的副盟长担负。

  旗区、苏木镇设总河(湖)长,总河(湖)长由本级党委书记担负,其境内河湖按行政区划分级分片设立河(湖)长,河(湖)长由本级政府卖力同志担负。黄河阿盟段、黑河内蒙古段河(湖)长设到嘎查一级;季节性河流河长设到苏木镇一级;各旗区涉水重要旅游景点设河(湖)长;巴丹吉林戈壁分两片,即阿右旗、额济纳旗,按各自地点行政区解决的湖泊设河(湖)长。

  (二)河长职责

  总河长、副总河长卖力引导、构造全盟境内河湖解决掩护工作,承当履行河长制的总督导、总调剂职责。各级河长卖力构造引导相应河湖的解决和掩护工作,协调处理无关严重成就,对跨行政地区的河湖明晰解决任务,协调高低游、阁下岸履行联防联控,对本级相干部分和下一级河长履行环境停止督导,对偏向任务实现环境停止稽核。

  (三)分级设立河长制办公室

  盟、旗区级河长设置相应的河长制办公室,卖力构造实行详细工作,落实河长确定的事项。

  盟河长制办公室设在盟水务局,办公室主任由水务局局长担负。办公室副主任由水务局1名副局长担负,掌管河长制办公室日常工作;环保局1名副局长担负河长制办公室副主任。根据盟编委会《对付机构设立和增长体例等事宜的批复》(阿机编发〔2017〕68号)文件,盟水务局机关内部增设河湖科,核增科级职数1名,河湖科专职工作职员体例2名。盟直各无关部分为履行河长制的任务单位,确定一名科级干部作为盟河长制办公室构成职员。

  各任务单位按照职责分工,协同推动河长制各项工作,详细职责如下:

  盟委构造部卖力指点对各旗区河长和盟级任务单位任务人的稽核。

  盟委宣传部卖力构造河湖解决掩护的宣传教导和舆论引导。

  盟机构体例委员会办公室卖力河长制无关机构设置和本能机能调剂工作。

  盟睁开和变更委员会卖力根据主体功效区掩护计划及重点河湖管理掩护计划,研究制定产业布局和严重政策。

  盟经济和信息化委员会卖力产业企业节能监测工作,推动产业节水,协调新型产业化与河湖解决掩护无关成就。

  盟公安局卖力依法打击破坏防洪工程、破坏河湖环境、影响大众平安的违法犯罪行为。

  盟财政局卖力兼顾落实盟级河长制及落实河湖解决掩护等相干经费。

  盟疆土资本局卖力协调河湖管理项目用地包管、河湖及水利工程解决规模和掩护规模划界确权;调剂地皮利用计划,将两堤之间的河流行洪滩地逐渐调剂地皮用途,将已划定为个人农业用地的逐渐划转为防洪国有地皮,依法依规解决相干地皮手续。

  盟住房和城乡打造局卖力城镇建成区规模内水域环境管理工作,加大黑臭水体管理力度,着力掩护城镇水系完备性和生态优越,协调推动城镇及屯子污水、渣滓处理等根底举措措施的打造与监管。

  盟环保局卖力水净化防治的同一监督指点,卖力重点流域水净化防治、产业集聚区水净化管理、重点产业企业排污许可解决、屯子牧区环境综合整治、环境法律监管。

  盟交通运输局卖力协调处理交通举措措施与河道防洪平安无关事宜,监管交通运输及港口船埠净化防治。

  盟水务局卖力睁开水资本解决掩护;构造水域岸线解决、河湖及水利工程解决规模和掩护规模划界确权;对河道采砂影响防洪平安、河势稳固、堤防平安卖力;依法履行河道采砂许可;卖力水土流失管理等;依法查处水事违法违规行为。

  盟农牧业局卖力协调指点各旗区农牧业部分做好河湖周边地区农业面源净化、畜禽养殖和水产养殖净化综合整治及农业废弃物综合利用工作;监管河道滩地高杆作物莳植。

  盟林业局卖力推动生态公益林和水源涵养林打造,推动河湖岸线绿化和湿地掩护修复;卖力河道行洪规模内的林木逐渐清理工作。

  盟卫生和计划生育委员会卖力指点和监督饮用水卫生监测和屯子牧区卫生改厕工作。

  盟审计局卖力水域、岸线、滩涂等自然资本资产离任审计。

  盟平安临盆监督解决局卖力增强尾矿库平安监管,严防因尾矿库溃坝等临盆平安事故引发尾矿砂泄入河道现象的发生。

  盟行署法制办公室卖力构造审查河湖解决掩护无关尺度性文件的制定和订正工作。

  三、重要任务

  (一)增强水资本掩护

  履行最严厉水资本解决轨制稽核,严守水资本开拓利用总量节制、用水效力节制、水功效区限制纳污三条红线,强化地方各级政府任务,严厉稽核评估和监督。实行水资本消耗总量和强度双控计划,实在做到以水定需、量水而行、因水制宜。

  严厉履行取用水总量节制轨制。树立覆盖盟、旗区两级行政地区的取用水总量节制轨制。到2020年,全盟年用水总量节制在4.9亿立方米以内。全面履行计划用水解决,尺度产业园区计划水资本论证、打造项目水资本论证和取水许可解决,严厉落实公开水掩护行为计划和《阿拉善盟公开水超采区综合管理计划》,退减超采井灌区耕高空积,调剂莳植布局,按计划压减农业灌溉超采水量。到2020年,全盟超采井灌区基本实现公开水采补均衡。晋升水资本解决信息化程度,完善公开水水位、水质静态监测体系,落实公开水水量和水位双控轨制,对超过水资本承载能力的地区实行管控限制措施。大力推动农业水价综合变更,落实农业水权轨制,贯彻《内蒙古自治区水权生意解决办法》,推动超采区内部和黄河跨盟市水权生意。

  对峙节水优先。贯彻落实《内蒙古自治区勤俭用水条例》,睁开全民节水行为,实行用水效力节制轨制,全面提高用水效力。到2020年,全盟万元国内临盆总值、万元产业增长值用水量较2015年分离低落31%和30%,全盟农业灌溉水有用利用系数到达0.64以上。严厉限制高耗水产业项目打造和高耗水效劳业睁开,遏制农牧业粗放用水。加快实行农牧业、产业和城乡节水技能改革,按计划时限关停封闭产业临盆取用公开水水源井,提高产业用水重复利用率和轮回应用率。在产业、农牧业和生计用水领域睁开水效领跑者引领行为,增强全社会节水教导和宣传,提高全民节水意识,遏制用水浪费。

  严厉水功效区解决监督。健全水功效区限制纳污轨制,落实自治区水功效区水质监测计划。我盟国度级重要江河湖泊水功效区为黑河内蒙古额济纳旗生态掩护区,监测水质达标率100%(不包含狼心山监测断面以上因入境水体本底值超标的环境);自治区级水功效区包含居延海生态掩护区、阿左旗马圈沟等9个水功效区,监测水质达标率到达100%。

  (二)增强河湖水域岸线解决掩护

  严厉水域岸线等水生态空间管控,依法划定河湖解决规模。贯彻落实《内蒙古自治区水工程解决掩护办法》和《内蒙古自治区水工程解决和掩护规模划定模范》。2017年末实现全盟河长公示牌制作与装置;到2020年,各旗区基本实现河湖解决规模和国有水利工程解决掩护规模划定工作。明白解决规模,设立界桩、解决和掩护标志,并依法依规逐渐确定河湖解决规模内的地皮应用权属,逐渐树立规模明白、权责清楚、任务落实的河湖解决、水利工程解决掩护任务体系。

  落实河湖计划岸线分区解决请求,强化水域岸线掩护和勤俭集约利用。盟、旗区分级卖力迷信体例重要河湖岸线利用计划。严厉划定水域岸线掩护区、保留区、限制开拓区、开拓利用区。整治水域岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等成就,规复河湖水域岸线优越的生态功效。

  强化涉河打造项目解决,严厉履行打造计划审查轨制,增强事中事后监管力度。强化河道采砂解决,健全采砂解决机制,未实现体例《河道采砂计划》的旗区要在2017年末前全体实现。依法增强河道采砂监管工作,严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂,掩护河湖解决掩护优越次序。

  探究树立水域占用补偿轨制。在水利工程划界的根底上,逐渐树立河湖自然资本资产产权轨制,对河湖管护立异停止无益探究,履行水流产权确权试点工作,对水域、岸线等自然生态空间确权挂号。即划定水域、岸线水生态空间规模;确定水域、岸线等水生态空间权属;研究水域、岸线等水生态空间监管措施。严厉尺度涉水打造项目审批,防止现有水域面积衰减、岸线滥占滥用。

  (三)增强水净化防治

  全面落实国务院《水净化防治行为计划》和《内蒙古自治区水净化防治工作计划》,加快构建“政府管辖、企业施治、市场驱动、"大众介入”的水净化防治新机制,兼顾水上、岸上净化管理,改良水环境品德。增强对企业净化、城镇生计净化的防治;增强对畜禽养殖净化、村镇污水的处理;增强增施无机肥和睁开测土配方施肥,削减化肥施用量,削减农业面源净化。严厉入河湖排污口监管;增强黄河阿盟段、黑河内蒙古段跨界断面、重要交汇处、重点水域的水量、水质和环境等监测工作,强化突发水净化防治处理应急监测措施;严厉按照环境敏感区、生态脆弱区、水环境恶化地区水体净化排放模范,落实净化物达标排放请求,从泉源上根绝河湖水体净化。

  (四)增强水环境管理

  强化水环境品德偏向解决,增强饮用水水源地环境掩护,实在包管饮用水水源平安。睁开饮用水水源地尺度化打造,重点推动各旗区政府地点地会合式饮用水水源地平安达标包管打造和城镇污水处理厂达标运行。禁止在饮用水水源一级掩护区内睁开统统与水源掩护无关的运动。依法清理饮用水水源二级掩护区内违法修建和排污口。强化饮用水水源的应急解决,完善饮用水水源地突发事件应急预案。

  增强河湖水环境综合整治,推动水环境管理网格化和信息化打造,树立健全水环境危险评估排查、预警预报与相应机制。结合城镇全体计划,采取控源截污、渣滓清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大对全盟城镇建成区黑臭水体管理力度;因地制宜打造亲水生态岸线,实现河湖环境整治优美、水清岸绿。增强屯子牧区水环境综合整治,加快推动树立相符我盟实际的屯子牧区渣滓污水收集和处理的长效解决机制,改良屯子牧区人居环境,推动优美村打造。

  (五)增强水生态修复

  推动河湖生态修复和掩护,禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。积极睁开黄河阿盟段、黑河内蒙古段河湖健康评估。在兼顾计划的根底上,实行河湖水系连通工程,稳步实行以旗区为主的退田还河、还湖、还湿,增强河湖、水库水量结合调剂解决,规复河湖水系的自然连通。增强水生生物资本养护,提高水生生物多样性和水体净化调节功效。加大水源涵养区生态敏感区掩护力度,积极推动树立生态掩护补偿机制,增强水土流失预防监督和综合管理,掩护河湖生态环境。

  (六)增强法律监管

  全面贯彻实行《水法》《防洪法》《水保法》《河道解决条例》《防汛条例》等水司法法规,加大河湖解决掩护监管力度。树立健全体门结合法律机制,完善行政法律与刑事司法衔接机制,加大河湖违法案件查处力度,严厉打击涉河湖违法行为。以涉河湖水事违法行为和非法采砂犯罪行为为法律重点,坚决清理整治非法打井、排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等运动。

  落实河湖法律任务主体、职员、设备和经费,树立河湖日常监管巡查轨制。由盟河长制办公室协调任务单位,严厉查处涉河湖违法违规项目(运动),实时下达停止违法行为通知书或限期整改通知书;对应当处以罚款、吊销许可证的,要依法实行行政处罚;对涉嫌违反治安解决处罚法或许涉嫌构成犯罪的水事违法行为,要依法移交司法机关处理。

  四、包管措施

  (一)增强构造引导

  各旗区党委和政府(管委会)要把履行河长制、掩护河湖健康作为推动我盟生态文化打造的重要内容,实在增强构造引导,狠抓任务落实,抓紧制定出台工作计划、相干轨制及稽核办法,做到工作计划到位、构造体系和任务落实到位、相干轨制和政策措施到位、监督检查和稽核评估到位。加快构造“一河一策、一湖一策”解决掩护计划体例,明白年度偏向,落实工作措施,确保全盟河长制各项偏向任务如期实现。

  (二)控制工作进度

  按照自治区、盟、旗区、苏木镇四级同步推动河长制请求,2017年8月尾前,盟市出台工作计划,落实河长制工作机构;9月尾前,各旗区出台工作计划,落实河长制工作机构;10月尾前,苏木镇出台工作计划;盟、旗区分离于9月、10月尾前出台相干轨制及稽核办法。9月尾前实现盟级河长公示牌的装置工作;10月尾前实现旗区级河长公示牌的装置工作;11月尾前实现苏木镇级河长公示牌的装置工作;河长制各项机制落实到位,全面履行河长制。

  (三)健全工作机制

  树立河长集会轨制、信息同享轨制、工作督查轨制、协调处理河湖解决掩护的重点难点成就,定期通报河湖解决掩护环境,对河长制实行环境和河长履职环境停止督察。树立全盟河湖解决掩护信息体系,实现河湖解决掩护信息同享与静态监控。盟、旗区河长制办公室要增强构造协调,督促相干部分单位按照职责分工,共同推动河湖解决掩护工作。

  (四)强化部分联动

  盟、旗区水务、环保部分要增强相同,密切共同,共同推动河湖解决掩护工作。要充足发挥水务、环保、发改、财政、疆土、住建、交通、农业、卫生、林业等部分优势,协调联动,各司其职,增强对河长制实行的业务指点和技能指点。

  (五)树立经费包管机制

  拓宽河湖解决掩护资金筹措渠道,构成大众财政投入、社会融资等多元化投资情势,推动河湖解决掩护政府购买效劳。各级财政要兼顾包管履行河长制睁开无关工作所需必要经费,树立长效、稳固的河湖解决掩护投入机制。

  (六)增强宣传引导和信息报送轨制

  盟、旗区要做好全面履行河长制工作的宣传教导和舆论引导。根据工作节点请求,精心策划构造,充足利用报刊、广播、电视、收集、微信等各种媒体和流传手腕,利用大众喜闻乐见、易于接受的办法,精确解读河长制工作的各种文件,深入释疑解惑,普遍宣传引导,营建全社会存眷河湖、掩护河湖的优越气氛。

  要树立河长制工作进展环境信息报送轨制,履行进展环境月申报和年度申报。旗区级河长办每月向盟级河长办报送一次工作进展环境及相干信息;盟级河长办每月向自治区级河长办报送一次工作进展环境及相干信息,并确定一名工作职员卖力报送工作。每一年11月下旬各旗区河长办将本年度河长制工作总结报送盟水务局及环保局;12月下旬盟级河长办将本年度河长制工作总结报送自治区水利厅、环保厅和盟委、行署。

  (七)强化工作督导检查和稽核问责

  树立河长制政府督导检查机制,上一级河长对相干部分和下一级河长履职环境停止督导,盟、旗区水行政主管部分结合成员单位树立督查引导小组,实时控制旗区、苏木镇履行河长制工作进展环境,督导光阴为每一年2次(上、下半年各1次)。履行“一旗区一苏木镇一单”办法,将督查发现的成就及相干意见和建议反馈各旗区、苏木镇政府,强化整改落实,并构成督查申报。

  强化稽核问责。旗区级及以上河长卖力构造对相应河湖下一级河长停止稽核,稽核结果作为地方党政引导干部综合稽核评估的重要根据。履行生态环境损害任务毕生追究制,对形成生态环境损害的,严厉按照无关规定追究任务。水行政主管部分将把全面履行河长制工作纳入最严厉水资本解决轨制稽核,从体系体例机制上有利于最严厉水资本解决轨制的落实。

  (八)增强社会监督

  树立盟、旗区河湖解决掩护信息宣布平台,颠末过程重要媒体向社会公告河(湖)长名单,在河湖岸边显著地位竖立河长公示牌,标明河长职责、河湖概况、管护偏向、监督电话等内容,接受社会监督。聘任社会监督员对河湖解决掩护效果停止监督和评估,提高全社会对河湖掩护工作的任务意识和介入意识。

  各旗区党委、政府(管委会)要在每一年11月尾前将本年度贯彻落实环境报盟委、行署。

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